【AMFLink.com继策解读】粤港澳大湾区包括广东省的九个市,广州、深圳、东莞、珠海等,加上香港、澳门在内,与世界上著名的几个大湾区都可以比肩。合作目标是要努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区,携手打造国际一流湾区和世界级城市群。港澳特区要深化与内地省市交流合作,积极参与国家“一带一路”建设,并在“引进来"和“走出去”的全球经济发展布局中,发挥自身所长,融入国家发展大局。

 

        国际民航组织(ICAO)提出民航活动可划分为(1)商业航空服务;(2)通用航空;(3)机场服务;(4)空中导航服务;(5)民航制造;(6)航空培训;(7)维护与检修;(8)监管职能;(9)其他相关活动。粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)内机场密集分布,本文将探讨藉由规划区内商业航空服务、通用航空和机场服务类别之民航产业发展,提升三地互联互通与易达性,及开发新的旅游产品,以吸引更多区内及第三方访客(Visitor) 在大湾区内流动,有利于参与国际市场的货物及包括民航、旅游等服务贸易竞争,并有利于吸引国际资金和人才落户。

 

        国家发展和改革委员会、广东省人民政府、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府四方于201771日在香港签署了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》(以下简称“框架协议”)提出各方合作宗旨为全面准确贯彻“一国两制”方针,完善创新合作机制,建立互利共赢合作关系,共同推进粤港澳大湾区建设。

 

        合作目标是要努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区,携手打造国际一流湾区和世界级城市群。当中澳门特区要推进建设世界旅游休闲中心,打造中国与葡语国家商贸合作服务平台,建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地,促进澳门经济适度多元可持续发展。

 

        根据国家民航局公布统计资料,2017年,我国境内民用航空(颁证)机场共有229个(不含香港、澳门和台湾地区,下同),其中定期航班通航机场228个,定期航班通航城市224个。当中,在粤港澳大湾区当中位于广东省的机场有8个,加上位于港、澳特区的两个机场,区内合共10个机场,为全球机场群分布密度较高的地区之一。

 

        广东省机场管理集团有限公司管理了其中的5个机场分别是广州白云国际机场、揭阳潮汕机场、湛江机场、惠州平潭机场和梅县长岗岌机场。珠海金湾机场与香港国际机场皆为香港机场管理局成员。此外,区内还有深圳宝安国际机场、佛山沙堤机场,以及澳门国际机场。

 

        2017年大湾区10个机场合共处理旅客吞吐量达209,435,009人次,当中的前三位分别是香港国际机场、广州白云国际机场和深圳宝安国际机场,而珠海金湾机场已超越澳门国际机场升上第四位。


        十九大报告中提出“香港、澳门发展同内地发展紧密相连。要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。”


        合作发展策略建议:

        () 大湾区综合运输港口公共品(public goods)供应协调制度建设:经贸活动全球化下的跨界()人流及物流由出发地至目的地多使用了超过一种的运输方式,建议设立大湾区海、陆、空口岸与运输政策措施协调合作制度,以增加粤港澳大湾区区内跨界及第三方入境人流与物流效率,提升大湾区整体竞争力。


        () 共建粤港澳大湾区民航产业链:充分利用港、澳特区与大湾区内地各城市,按各自相对优势,以及市场机制,合作参与建设或完善民航产业链上有关商业民航服务、通用航空、机场服务、空中导航服务、民航制造、航空培训、维护与检修、监管职能等各环节。


        () 探索共组粤港澳大湾区机场集团公司:大湾区内十个机场密集分布,为避开过度竞争与资源浪费,建议区内各机场业权人探索经第三方客观评估机场资产入股方式组成粤港澳大湾区机场集团公司,按照大湾区总体效益,对区内各机场进行规划与分工运营。


        () 大湾区机场群 + 航空公司共建航线网络:建议大湾区机场群可与航空公司协调航线,鼓励他们互相签订代码共享,提供联航服务,制订在大湾区内任一机场降落及任一机场离境的优惠套票。


    () 大湾区共建陆海空综合联运体系:如以上建议内容描述,现今跨界()人流及物流由出发地到目的地途经多个交通运输网站与枢纽和多使用一种以上的运输方式,建议推动大湾区内陆、海、空交通运输服务及基建设施各持分者合作建立区内跨界综合联运体系,提升人流及物流大湾区内流动效率。


        () 大湾区共同推进通关便利化及促进旅客跨界流动措施:一地两检或两地一检,放宽第三地旅客入境大湾区内地城市群签证,大湾区机场群在区内异地设置城市候机楼提供登机与行李直挂等措施,将有助区内居民与第三地旅客进入大湾区内流动。


        () 大湾区旅游资源与产品开发规划:开发大湾区内低空资源,开发低空(跨界)旅游观光产品,藉旅游产品多样化,开拓多元客源市场。


        () 大湾区民航及旅游服务贸易市场联合营销行动计划:大湾区内民航及旅游产业各持分者合作善用资源,共同制定民航及旅游市场营销规划,联合对外开拓国际民航及旅游服务出口市场。


唐继宗


2018年08月01日

从科学立法 看特区政府处理土地问题

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